2019年8月27日, 四川省广安市华蓥市驴山养猪场的饲养员, 在分别给补栏的1800多头生猪的圈舍喷洒消毒液。图/视觉中国

近期，猪肉涨价现象受到关注。为控制猪肉涨价速度，近期各部委、各地方政府采取了多项“真金白银”硬措施。据新京报记者不完全统计，截至目前，已有发改委、财政部、商务部、自然资源部、交通运输部、农业农村部等多部门及中国银保监会等监管机构陆续发布了与生猪产业相关的优惠政策，内容涉及金融支持、养殖补贴、运输支持、用地支持等多个方面。

其中，补助+贴息助力企业新建、改扩建规模猪场引人关注。9月9日，国家发改委办公厅、农业农村部办公厅联合发布了《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，明确提出中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助。根据规定，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。

记者注意到，多家与养猪相关的上市公司正在扩产。

补助+贴息助力企业新建、改扩建规模猪场

对规模猪场给予一次性补助，最低不少于50万，最高不超500万

近期，为控制猪肉涨价态势，各部委、各地方政府发布了多项文件，主要内容涉及生猪养殖等方面的金融支持、用地支持、运输支持、养殖补贴等，为猪肉供应逐步恢复，提供了多方面的保障。

新京报记者注意到，这些政策中，也不乏一些拿出“真金白银”的支持政策。

9月9日，国家发改委办公厅、农业农村部办公厅联合发布了《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，明确提出中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设、动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。根据规定，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。

新时代证券首席经济学家潘向东对新京报记者表示，由于非洲猪瘟损耗大，所以养殖企业今年业绩还是堪忧。“因此，目前避免猪肉价格持续高涨最好办法是尽快恢复产能，也就是调动养殖企业复产的积极性，发改委和农业农村部发布的政策正是通过补贴的手段来鼓励生猪养殖，有补贴，养殖户的亏损就会少一些，就会有积极性继续投产。”

苏宁金融研究院高级研究员付一夫也对新京报记者表示，从生猪产业链上下游各环节上看，饲养环节的参与主体由于行业集中度不高，议价能力较弱，他们能够获得的利润要远远低于饲料供给与屠宰加工环节的参与主体，同时也承担着较大的市场风险，自身利益常常难以得到充分的保障。此次对于养殖户的一次性补贴，相当于改善了养殖户们的经济收入状况，解决他们的后顾之忧，从而促进生猪的饲养规模，以调节稳定猪肉价格。

此前9月4日，财政部办公厅、农业农村部办公厅也联合发布了《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，称要完善种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策，将农办计财〔2019〕30号文件实施期限延长至2020年12月31日，在延长期限内，适当扩大贴息范围，将符合农办计财〔2019〕30号文件规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金纳入支持范围，缓解养猪企业流动和建设资金压力，稳定生猪产能。

对此，农产品期货网特约分析师徐洪志表示，贴息范围从采购饲料、种猪、仔猪等生产流动资金扩大到新建、改扩建猪场的建设资金，以从头新建年出栏5000头猪场为例，不考虑铺底流动资金和人工成本，仅仅是土建、配套设施和设备，其新建成本也不低于300万元，普通养殖户难以承受，贴息范围的扩大可以有效减轻从业者入市的资金压力，毕竟现在养殖利润已经达到了历史新高，只要疫病防控不出问题，阻碍养猪赚钱的主要因素就是资金短缺了。

对养猪企业不得盲目限贷、抽贷、断贷

对符合授信条件但暂时遇到经营困难的企业，要做好相关金融服务，不得盲目限贷、抽贷、断贷

值得关注的是，中国银保监会近期也发布了相关通知，称要加大信贷支持力度。银行业金融机构要进一步加大对生猪产业的支持。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场（地方猪保种场）、生猪规模养殖场和屠宰加工企业，要做好相关金融服务，不得盲目限贷、抽贷、断贷。

潘向东对新京报记者表示，生猪产能恢复需要周期，尽管猪价高，但由于非洲猪瘟损耗大，养殖企业亏损严重，如果不提供融资支持，当前仔猪价格上涨过快，有价无市，复产成本很高，同时，非洲猪瘟暴发，复产也要承担风险，养殖企业复产积极性也很难起来。

潘向东称，做好相关金融服务，不盲目限贷、抽贷、断贷，这有利于鼓励规模化养猪，尽可能抑制生猪产能减少的速度。

养猪用地新政，缩短猪场建设周期

生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，允许生猪养殖用地使用一般耕地

用地方面，9月初，自然资源部办公厅也发布《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》，强调生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡；通知同时强调，增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。

付一夫对新京报记者表示，过去，生猪养殖场使用的土地往往都是农业用地，而一般耕地是不被允许占用的。而这一政策的发布，相当于改善了养殖户的处境，基于科学合理的安排与引导来稳定生猪养殖的使用场地，保障其利益，进而激发出养殖户的生猪饲养意愿，增加生猪供给，调节稳定猪价。不过，如何协调猪粪处理与污染处理问题，同样是需要注意的。

农产品期货网特约分析师徐洪志称，现在政策调整后，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，并允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡，这将大大缩短猪场的建设周期，从而加快生猪产能恢复的步伐。

此外，卓创资讯方面也分析称，取消生猪生产附属设施用地15亩上限，从用地限制上为有实力的大企业开通“绿色通道”，有利于规模企业产能的快速恢复及扩张，国内规模化养殖程度较低，前十大养殖企业生猪出栏量不足7%，小散户养殖量占比超过50%，支持农户养殖方可有效快速提升产能。

多家猪肉上市企业扩产和补栏

牧原股份、温氏股份等计划扩产，大北农也在积极补栏

在国家推出多项相关政策的鼓励之下，近期，不少猪肉概念的上市公司都开始扩大产能。例如牧原股份9月7日发布公告称，公司以自有资金出资，拟设立黑龙江甘南牧原农牧有限公司、黑龙江木兰牧原农牧有限公司等总计7家公司。

牧原股份在公告中称，随着公司养殖规模的逐步扩大，结合公司战略发展需要，公司将进一步打造集饲料加工、种猪扩繁、商品猪饲养为一体的生猪产业链。黑龙江齐齐哈尔市甘南县等地拥有良好的地理位置优势和粮食资源优势，公司在甘南县等成立全资子公司，有利于扩大生产规模，提高产品市场占有率，获取规模经济效益。

无独有偶，据报道，温氏也拟在广东省云浮市云安区投资10亿元发展60万头生猪养殖项目。根据协议，温氏将在云安拟投资10亿元建设年出栏60万头生猪养殖项目，配套建设1个年产30万吨饲料厂、3个技术服务中心、行政中心等，并在云安设立华农温氏云安分公司。温氏股份将结合国家精准扶贫政策，积极探索与推进企业精准扶贫路子，推动云安区养猪业朝着“高效、优质、生态、绿色”方向发展。

上市公司大北农在8月22日公布的半年报中也称，目前，公司已积极补栏，能繁母猪和存栏生猪数量持续增加，2019年下半年公司养猪产业经营绩效将有较大提升。

此前8月12日，唐人神也与湖南省财信产业基金管理有限公司和湖南省资产管理有限公司签署了《关于共同组建唐人神产业投资基金合作框架协议》，三方将发挥各自优势，就设立、运营唐人神产业投资基金开展合作。据悉，该基金将通过合作、投资参股、并购等方式，实现生猪生态链全方位合作发展，具体手段包括投资建设养殖平台公司；投资、并购优秀养殖公司等。

值得关注的是，猪肉概念股受益于猪肉涨价，今年以来股价也大幅上涨。Wind数据显示，截至9月9日，正邦科技股价年内涨幅高达231.63%，牧原股份的股价年内上涨了154.05%，顺鑫农业年内涨幅达110.67%。此外，天邦股份、温氏股份的股价年内涨幅也均超50%，分别达87.21%及50.77%。

（来源：新京报）