今年上半年，广州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持通过深化改革破难题、解新题，加快改革创新，推动任务落实，强化制度集成，推动全市各项改革工作上新水平。  

2019年行已过半，回顾广州市全面深化改革工作，探索实践成果丰硕，问题方向更趋清晰，为更进一步的创新性改革奠定了坚实台阶。  

政治站位高  

改革落实深  

“全面深化改革，首先就要提高政治站位，从深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、完善改革工作机制、加强统筹谋划、创新改革推进落实机制、加大改革宣传力度、加强改革系统队伍建设等六个方面下功夫。”市委改革办相关负责人告诉记者。  

为坚定不移将改革推向前进，广州市于今年出台《广州市2019年全面深化改革工作要点》《广州市2019年创造型引领型改革项目》《广州市2019年基层改革创新项目》等改革文件，推出11个领域209项改革举措、16项创造型引领型改革项目、22项基层改革创新项目。  

在“一把手”抓改革落实机制的推动下，广州以重大试点带动全局改革突破，一批试点经验在全国全省复制推广。鼓励基层创新，搭建电梯事务社区治理平台等12项来自基层的改革创新经验在全市复制推广。  

以机构改革为契机，推进“放管服”改革和“数字政府”建设。广州今年已取消市一级共351项证明事项，取消区一级共71项证明事项。上半年市区两级56家单位521个系统累计3300多个事项实现互联互通。  

改革重点领域服务发展大局  

经济：以大湾区建设为纲深化体制机制改革  

在推进粤港澳大湾区合作机制创新方面，广州市制定了第一批穗港合作事项清单、穗澳合作事项清单，率先印发与港澳规则对接任务分解清单。完成南沙粤港产业深度合作园建设实施方案、中新广州知识城总体发展规划编制。出台《发挥广州国家中心城市优势作用支持港澳青年来穗发展行动计划》，推出“乐业广州”“乐创广州”等计划，为港澳青年搭建来穗发展高效便利服务平台。  

此外，广州市全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持在专用车制造、新能源汽车制造等领域设立外商独资企业。发挥南沙自贸区先行先试优势，制定实施全国首张专业服务业对外开放清单指引（2019年版），国际贸易“单一窗口”主要业务覆盖率达100%，累计形成457项制度创新成果，其中42项在全国复制推广，“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”入选商务部已公布的三批“自贸试验区最佳实践案例”。  

民生：四大领域改革提升群众获得感  

市委改革办相关负责人介绍，广州今年着重在以下四方面下功夫：  

推进就业创业制度改革——起草中国广州人力资源服务产业园建设方案、就业补助资金申领程序、创业担保贷款办法，认定暨南大学等首批面向穗港澳青年的创新创业基地。  

深化教育领域综合改革——出台深化教育体制机制改革的实施意见，印发深入推进市属优质教育资源集团化办学的实施意见，实施学前教育第三期行动计划，成立香港科技大学（广州）筹建工作委员会。  

深化医药卫生体制改革——推广医联体建设“花都模式”，对花都区人民医院医疗集团、市中西医结合医院医疗集团医保费用采用“总额付费、结余留用”的支付方式。做好国家组织药品集中采购和使用试点，已全面实现医疗机构在广州GPO平台的下单采购等。  

推进社会保障制度改革——印发实施全面放开养老服务市场提升养老服务质量的通知、支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法、促进“家政+养老”融合发展的实施方案、重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系工作方案，推动社区居家养老服务创新试点。  

营商环境2.0：1平台2区域10工程  

——打造1个全国领先的“智慧政务”平台。“广州市电水气外线工程建设项目并联审批平台”正式上线，电、水、气全面实现“统一收件、统一出件、资料共享、同步审批”，政府行政审批总时限压缩至5个工作日。  

——争创2个走在前列的国家级试点示范区域。黄埔区试点上线“商事服务区块链平台”，率先开启“全天候、零见面、一键办”的企业开办服务新模式，营造方便快捷审批服务环境的经验做法在国家《优化营商环境简报》刊发。南沙区出台国内首个制度创新促进办法，创新推行企业准营办证“一口受理”模式，实现企业准营事项三天办结，成立全国首个“大湾区国际人才一站式服务窗口”。  

——推进10大重点领域攻坚工程。出台深化商事制度改革实施方案，推行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式，实现税务部门全面进驻区级政务中心。  

推进农村综合改革  

以政治建设为统领  

在乡村振兴方面，以“粤菜师傅”工程为代表，开发出“广府风味烹饪、广式点心制作、广东烧味制作”3个专项菜品评价体系，核定了3个市级“粤菜师傅”培训基地、3个“粤菜师傅”培训室，广受瞩目。  

在党建方面，以政治建设为统领，推进党的建设制度改革。广州市印发了关于持续推荐处级优秀年轻干部的通知。在全省率先开展党支部标准化建设，从组织设置、班子建设、党员教育管理等七大方面，细化34项具体工作内容，相关做法被省委组织部在全省推广。出台实施“广聚英才计划”的意见，印发实施深化职称制度改革实施方案、职业教育高层次人才引进办法（试行），全方位优化人才发展环境。  

基层改革创新，激发干事活力  

市委改革办介绍，参照去年做法，广州继续鼓励基层创新探索，每区安排2项基层改革创新项目，催生了新一批可复制可推广经验。  

越秀区创新社区嵌入式养老模式，积极盘活闲置物业和公有房产，建成社区嵌入式养老院2家。预计两年内将建成嵌入式养老机构5间，增设养老床位（含家庭建床）1000张以上。  

海珠区编制《琶洲人工智能与数字经济试验区建设总体方案》，出台“海珠创新岛十八条”，推动人工智能与数字经济创新发展的若干创新政策和创新举措在琶洲试验区先行先试。  

荔湾区深化恩宁路历史建筑保护利用试点，探索党建引领、共同缔造新模式，持续优化人居环境、传承保护历史文化，吸引群众共商共建，第二期工程示范段、骑楼段、粤博段及滨河段预计在9月底前完成。  

天河区探索创新“互联网+智慧党建+网格化”模式，优化完善“一支队伍联勤执法、一个平台指挥调度、一张网格精细管理”机制。  

白云区着力健全群防共治创新工作政策措施和组织架构，加快培育“红棉侠”“平安马甲”“白云快递小哥”等一批群防共治特色队伍。  

黄埔区优化知识产权质押融资风险补偿机制，推动知识产权证券化试点，制定以专利权许可费用作为基础资产的知识产权证券产品，得到国家知识产权局、深圳证券交易所的充分肯定。  

番禺区建立街镇“一中心两队伍”（企业招商服务中心、企业联合巡查队、城市运行管理联合执法队）服务管理执法模式，优化基层营商环境。  

增城区深化不动产登记制度改革，开设60分钟办结不动产登记业务种类合计33项，再次精简17个登记种类的16项材料。  

从化区推进农村非公寓式住宅建设和管理机制创新，制定实施农村建筑工匠管理办法，进一步规范农村住宅建设施工队伍。  

花都区创新社区戒毒（康复）新模式，实行区、街镇、村居“三级联动”网格化服务管理，实行对户籍吸毒人员在所提前介入、出所无缝对接、社区戒毒康复的全程管理机制。  

南沙区率先试行商事登记确认制，推行企业“一照一码走天下”改革。  

问题作导向，改革再深化  

改革精气神仍需提振、重点领域突破力度不够、基层改革创新有待加强、容错纠错和正向激励机制作用有待发挥、责任传导机制不够顺畅……“上半年全市各项改革部署和重点改革推进情况总体顺利，但仍存在一些问题和不足。”市委改革办相关负责人表示，以问题作导向，为广州全面深化改革提供了广阔思路。  

据介绍，广州市接下来将加强重点领域关键环节改革攻坚、建立健全改革任务落实机制，以谋划推进更多战役战略性改革和创造型引领型改革，为实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，增强粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能提供体制机制支撑。  

■成绩单  

改革创新：推出11个领域209项改革举措、16项创造型引领型改革项目、22项基层改革创新项目。  

今年已取消市一级共351项证明事项，取消区一级共71项证明事项。上半年市区两级56家单位521个系统累计3300多个事项实现互联互通。  

经济领域：提出降低企业税收负担等10个方面59项政策措施。跨境电商、保税物流进出口同比分别增长50.4%、16.7%，全市市场采购贸易出口的国家和地区超200个。  

营商环境：打造“e登记”模式，实现31项登记业务60分钟办结，纳税人办税资料再精简25%以上，新办企业税务信息确认和首次申领发票时间压缩至1个工作日，纳税时间压缩至130小时。  

乡村振兴：广州每年专项安排不少于1000亩建设用地指标用于乡村振兴项目。

（来源：广州日报）