日前，为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用，激发居民消费潜力，广州市人民政府正式印发《广州市完善促进消费体制机制实施方案（2019—2020年）》（下称《实施方案》）。

    《实施方案》聚焦七大重点服务消费领域，并提出要完善促进实物消费结构升级的政策体系，加快推进重点领域产品和服务标准建设，并建立健全消费领域信用体系。该方案从顶层设计层面为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍提供了具体指引，也折射出广州对消费拉动经济的决心。

    旅游领域：

    鼓励错峰休假和弹性作息

    在旅游领域，《实施方案》提出，广州将推动全域旅游发展，开展番禺国家全域旅游示范区和越秀、海珠、天河、花都、增城、从化等广东省全域旅游示范区创建。

    乡村旅游方面，提升乡村旅游品质，推进粤菜师傅工程，实施“百厨百店”计划，为全市乡村培养100个粤菜名厨、100家粤菜名店，培育一批乡村招牌菜式和乡村烹饪技术能手。创建30个旅游文化特色村，打造乡村旅游精品线路。制定实施促进和规范乡村民宿发展的意见、规范标准和发展规划。

    为传承和弘扬岭南文化，推出特色文化旅游线路，充分利用20个“广州旅游境外推广中心”功能，积极实施精准营销和国际传播，打造全球粤菜中心和岭南文化旅游核心地。

    广州还将落实白云机场144小时过境免签政策，积极争取南沙口岸邮轮外国旅客入境免签政策。

    推动构建大湾区旅游一体化合作机制，联合推出“一程多站”式旅游产品和线路，推动穗港澳旅行社和导游资质互认，推行“优质诚信香港游”红名单制度，携手打造“粤港澳大湾区旅游一体化”品牌。

    值得注意的是，《实施方案》提出广州要落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。

    文化领域：

    积极推广高雅艺术，鼓励降低演出票价

    文化方面，广州将扩大电影市场消费规模，大力发展重点影片创作，鼓励优秀电影作品创作、发行和放映，推进电影版权交易和电影投资，支持电影院线建设，增强电影市场消费。

    同时，加快推进数字影音、动漫游戏、网络文学等数字内容的创作生产，支持中国国际漫画节等数字内容消费节展和产业交易交流，增强文化内容供给。积极推广高雅艺术，鼓励降低演出票价，吸引更多群众购票消费。

    面对近年来出现的实体书店的“关店危机”，广州将积极采取措施扶持实体书店，引导实体书店创新商业模式，多元融合发展。

    体育领域：

    推动公共体育场馆免费或低收费开放

    《实施方案》提到，广州将提高体育场馆使用效率，盘活存量资源，推动公共体育场馆免费或低收费开放，运用商业运营等多种模式推动体育场馆多层次开放利用。

    为促进健身休闲消费，完善体育消费政策及全民健身体制机制，出台发展健身休闲产业的实施意见。推动健身休闲设施运营的专业化和社会化发展，落实各类健身休闲设施免费或低收费开放。

    同时，广州还将鼓励体育企业和社会组织开发符合市场需求的健身休闲产品和服务，重点建设一批集运动健身、休闲娱乐和旅游于一体的山地户外营地、徒步骑行服务站、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施，以及武术醒狮、龙舟运动、体育旅游示范、滨海健身休闲等基地。

    依托成熟的体育运营公司引进一批有利于提高城市影响力的国内外体育大赛。围绕羽毛球、舞龙舞狮、毽球等广州特色运动领域，组织策划一批大型赛事，力争打造若干具有国际影响力的职业赛事。

    健康领域：

    引进国际知名医疗机构，拓展穗港澳台医疗合作

    健康已经成为现代人越来越关注的消费领域。对此，《实施方案》提到，广州将积极引进国际知名医疗机构，拓展穗港澳台医疗合作，引导和鼓励社会资本举办高端综合医院或专科医院，依托南沙区健康医疗大数据产业园区项目，打造医疗产业集聚区。

    广州还将落实医师多地点、多机构执业政策，并推进审批制度改革，减少审批申请材料，简化社会办医流程，推进二级及以下医疗机构设置审批和执业登记“两证合一”、多事项同步审核、市区并联审批。

    在中医药方面，广州支持提供传统中医药服务的中医诊所、门诊部连锁化发展。对在中医药理论指导下运用中药和针灸、拔罐、推拿等非药物疗法开展诊疗服务以及中药调剂、汤剂煎煮等中药药事服务的中医诊所实施备案管理。取得中医（专长）医师执业证书的中医（专长）医师可在注册的执业范围内以个人办医的方式或在医疗机构内从事中医医疗活动。

    支持社区卫生服务机构为老年人特别是慢性病患者、失能及半失能人群提供综合、连续、方便、价廉的医疗卫生服务。

    养老领域：

    优化提升养老助餐配餐服务

    《实施方案》提到，广州将采取一系列举措实施老年人照顾服务项目，进一步拓展老年优待范围、提高老年人照顾服务水平。

    一方面，要统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和广州“3＋X”创新试点，优化提升养老助餐配餐服务。另一方面，依法依规盘活利用社会闲置资源转型为养老服务设施，鼓励利用城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、乡镇区划调整后的办公楼以及转型中的公办培训中心和疗养院等，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。

    通过深入开展长期护理保险制度试点工作，完善长期护理保险政策，适时扩大保险覆盖人群范围，增强定点服务机构长期照护供给能力，建立失能等级评定和照护需求认定标准的衔接机制，健全长期护理保险服务质量评价体系和监管机制。

    家政领域：

    修订完善家政服务标准，扩大家政服务供给

    在家政领域，广州将根据市场和创新需要做好家政服务标准修订完善工作，夯实行业规范化管理的制度基础。

    具体而言，包括加强家政服务从业人员岗前培训及在岗继续培训，鼓励家政企业及家政从业人员参保，开展全市家庭服务业调查工作等。

    《实施方案》提到，广州将研究建立科学、统一、全面、协调的家庭服务业统计指标体系，深入推进家政服务劳务对接扶贫行动，劳务招聘对接活动中侧重向对口地区贫困劳动力提供家政服务企业就业岗位；深化劳务交流合作机制，建立劳务输出基地，引导家庭服务劳动力平稳有序转移就业，扩大家政服务供给。

    教育培训领域：

    大力发展普惠性幼儿园，探索建立粤港澳台高校联盟

    在教育培训领域，广州将首先大力发展普惠性幼儿园，鼓励通过购买服务、减免租金、以及公、民办幼儿园结对帮扶等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

    在职业教育方面，全面实施技能晋升培训政策，建立覆盖城乡全体劳动者的均等化培训补贴制度，加强职业培训管理人才队伍建设，有针对性组织开展相关业务、素质培训，贯通技能人才成长通道。推动职业教育产教融合、校企合作，鼓励社会力量开办民办职业教育学校。

    同时，广州还将探索建立粤港澳台高校联盟，建设一批教育交流与合作品牌。推进粤港澳姊妹学校交流计划，扩大粤港澳师生交流规模。

    此外，《实施方案》还提出了包括促进汽车消费优化升级、发展壮大绿色消费、推动传统商贸创新发展等在内的促进实物消费结构升级的具体措施。

（来源：南方网）