内蒙古自治区是奶业主产区，去年以来，自治区政府接连出台政策，力促奶业振兴。对此，内蒙古农牧业厅副厅长刘永志进行了详细解读。

政策密集出台

2019年8月，内蒙古出台《内蒙古自治区关于推进奶业振兴的实施意见》，当年12月又制定《推进奶业振兴若干政策措施》，政策出台之密集和力度之大，为近年来国内少有。

刘永志说，近年来，中央高度重视奶业发展。2018年，全国奶业振兴工作推进会议提出，内蒙古要在全国率先实现奶业振兴，力争到2025年奶产量达到1000万吨。为此，内蒙古推进奶业振兴既是经济任务，更是政治任务，去年推出的政策举措，是为了落实好国务院《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》要求。

近年来，受大环境影响，国内以及区内乳企养殖成本较高，奶牛养殖者遇到很多困难，非常不利于内蒙古乳业的可持续发展。另一方面，随着人们生活水平的提高，消费者对乳制品的要求日益多元化，对乳品企业的要求越来越高。

刘永志说，自治区全面梳理当前奶业发展的短板与差距，制定有针对性的政策措施，发出振兴奶业的强烈信号，对提振产业信心，促进奶业高质量发展，都具有重要意义，力争到2020年，全区奶畜存栏量达到350万头只、奶类产量达到1000万吨。

发展优势突出

内蒙古推动奶业振兴，除了国家重视奶业发展和自治区具备较高的奶牛繁育、养殖等技术，还具有明显的区位条件和产业优势。

刘永志说，从区位上看，内蒙古气候干爽，是最适宜发展奶畜养殖的地区之一，是国际公认的黄金奶牛带，奶源质量高；草原面积居全国首位，苜蓿、燕麦种植面积广，并处于“黄金玉米带”上，发展奶业条件优越。

奶业也是内蒙古最具代表性、最有竞争力的支柱产业，奶牛存栏、牛奶产量、奶类人均占有量等多个指标居全国首位。伊利集团、蒙牛集团跻身全球乳业10强，创造出了许多行业第一，规模以上乳制品加工企业年销售收入达1400多亿元，现有伊利、蒙牛、特仑苏等9个中国驰名商标。

内蒙古还加快培育开发巴氏奶、奶酪等特色产品，扶持中小乳企走“专精特新”发展道路，着力打造一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的“小巨人”企业。目前，民族奶食品也成为当地奶业发展的新增长点。

夯实奶业发展基础

内蒙古制订的奶业发展扶持政策主要有六大举措：一是加强财税政策支持，加大奶业发展专项资金支持力度，农牧业产业化扶贫基金重点扶持奶业振兴，实施学生饮用奶计划。二是强化金融保险支持，支持龙头企业特别是奶业小微企业融资贷款。三是提供用地政策支持。四是积极推动企业上市，在股权交易中心建立“绿色”通道，加快企业上市步伐。五是坚决守住奶业质量安全底线。六是加强对奶业发展的组织领导，推动我区奶业全面振兴。

其中，扶持政策中最核心的举措是加强种源基地建设。刘永志说，下一步，内蒙古将对具有奶牛和乳肉兼用牛种畜禽生产经营许可证，能够培育出国际国内排名种公牛，并经考核达标的育种企业，每年每个平均补助奖励1000万元。以“先增后补”方式，对奶牛养殖场户使用优质性控冻精给予补贴，即“见性控冻精细管、见犊牛、见养殖场户、见养殖档案”后，每头能繁母牛每年补贴120元。对奶牛养殖场户、奶农养殖合作社进口的良种母牛，按“先见后补”方式，即“见进口牛、见进口手续、见进口牛系谱档案、见购买人”等“四见”后给予补贴，每头进口良种母牛补贴5000元。

为加大种养结合支持，内蒙古将积极扶持奶畜养殖场种植和收储青贮玉米、苜蓿等饲草料等企业。把国家粮改饲试点项目优先补贴奶畜养殖场和奶农合作社，试点项目未覆盖的其他奶畜养殖场和奶农合作社，收储饲草料每吨补贴50元。对集中连片种植优质苜蓿500亩以上，具备节水灌溉和机械化收储条件，并与区内奶畜养殖场户建立购销合同的种植户、种养结合户以及种植企业，按照每亩600元标准给予补贴。

升级设施设备

内蒙古将加大农机补贴目录调整力度，把奶畜养殖场购置全混合日粮设备以及其他养殖、饲草料收获加工储备机械、粪污处理装备机具等全程机具纳入农机购置补贴目录范围，实行敞开补贴政策，并分别把挤奶机械、青贮收获机具单机最高补贴额度提高到12万元和15万元。对于牧区奶畜家庭牧场、奶农合作社购置牧业机具的补贴标准，将在中央财政补贴30%的基础上把补贴提高到50%，牧区挤奶机械和青贮收获机具单机最高补贴额度提高到20万元。

内蒙古还将推动中小养殖场改造升级。安排专项资金，与国家中小奶畜养殖场提升改造项目资金配套使用，提升改造存栏50头至800头之间的奶畜家庭牧场和奶农合作社。此外，各地将采取“先建后补”或“以奖代补”方式，对每个中小奶畜养殖场提升改造项目平均补贴60万元。

此外，奶畜养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，在不占用永久基本农田的前提下，允许奶畜养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。鼓励农牧民利用宜林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩以及农村集体建设用地安排奶畜生产。为满足奶业发展的资金需求，将开展以奶畜活体、符合抵押权属要求的养殖场为抵押物的抵押贷款业务，将符合条件的中小牧场贷款纳入农业信贷担保体系予以支持，以及采用“政银担”业务模式予以担保增信支持，探索开展风险补偿、贴息、补贴担保费等项目试点。

壮大民族奶食品产业

近年来，内蒙古民族特色奶食品加工业发展势头较好。刘永志说，大力发展民族特色奶食品加工业是推进奶业振兴的重要举措之一。去年，内蒙古对于民族特色奶食品加工标准化改造试点，采取“先建后补”或“以奖代补”方式，对每个试点项目平均补贴50万元，补贴资金用于开展生产设施、加工制作、冷链运输、卫生管理等方面的标准化建设，推动民族特色奶食品加工标准化改造提升，培育一批产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的民族奶食品加工厂点。

在有条件的地区，将建设民族奶食品加工园区，食品生产小作坊全部实行登记管理，推动小作坊生产由“小散低、脏乱差”向“小精尖、名特优”转变，培育出一批市场有需求、产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的传统奶食品小作坊。此外，配合市场监管部门尽快修订相关规定，鼓励乳品龙头企业生产民族奶食品产品，推动民族奶食品加工提档升级。