来源：广州日报

　　杜娟

　　广州日报讯 (全媒体记者杜娟)近日，广东省人民政府办公厅印发了《关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施》(下称《若干措施》)，涵盖四方面16条具体措施，包括实行“标准地”供应、实行“带方案”“带项目”供应以及支持建设“产业保障房”等。

　　《若干措施》自2021年8月21日起施行，有效期5年。

　　实行“标准地”供应

　　《若干措施》主要有八大政策创新。一、实行“标准地”供应。《若干措施》借鉴浙江等地实践经验，明确由省工业和信息化厅、省自然资源厅牵头制定“标准地”控制指标体系，设定建设、投资、就业、税收、研发等方面的供地控制指标。在此基础上，各地结合区域评估和相关规划成果，确定具体规划条件和控制指标纳入供地方案，实行“标准地”供应，提高政府招商引资的质量，促进拿地地区“按标用地”、相关部门“对标管地”，提高工业用地综合利用效率。当前阶段“标准地”供应主要适用于各类省级以上开发区、产业园区。

　　二、实行“带方案”供应。对于规划建设条件明确的工业项目，将供地后由项目单位编制的建设工程设计方案、施工图设计方案，提前至供地前，由市、县人民政府组织编制并纳入供地方案。土地成交后，相关部门依申请核发建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可，缩短办理施工报建手续所需时间，推动实现“交地即开工”。

　　三、实行“带项目”供应。为有效解决招商引资与“招拍挂”机制之间的矛盾，采用“带项目”招标拍卖挂牌供应制度。对地方政府拟引入的意向用地项目，先由市、县招商部门会同相关产业主管部门进行论证，提出产业准入条件、履约监管要求、项目监管协议等，按程序纳入供地方案，再实行招标拍卖挂牌公开供应，提高供地的精准性。

　　四、试行预告登记转让。《中华人民共和国房地产管理法》规定，已出让土地属于房屋建设工程的，未完成开发投资总额25%以上的不得转让。《若干措施》借鉴2017年原国土资源部在浙江宁波开展预告登记转让的试点经验，结合广东省实际，建立工业用地预告登记转让制度，允许开发投资额未达到25%的工业项目用地在签订转让合同后，先办理预告登记，待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理转移登记，促进土地流转使用。

　　探索增加混合用地供给

　　五、支持建设“产业保障房”。针对中小微企业用地保障不足，以及工业厂房交易市场存在供应不足、价格高等问题。《若干措施》参考保障性住房建设的思路，鼓励各地探索将标准厂房用地划拨或协议出让给市、县级工业和信息化主管部门或开发区(产业园区)管委会，用于建设只租不售的标准厂房，充分发挥政府“有形之手”的重要作用，增加工业厂房有效供给，平抑市场租金价格。

　　六、降低“工业改工业”门槛。在早期快速发展过程中，广东省特别是珠三角地区形成了大量用地手续不完善、建设强度低、经济效益差的存量工业用地。其中很多用地因上盖物占地比例不符合要求而无法纳入“三旧”改造标图建库范围。为加快盘活这部分用地，《若干措施》降低“工业改工业”项目纳入“三旧”改造标图建库的门槛，支持其按“三旧”改造政策补办用地手续。同时，按照权责对等原则，对于补办手续后不按照约定实施“工业改工业”的，可依据事先约定由政府无偿收回土地使用权。

　　七、探索增加混合用地供给。明确新型产业用地配套行政办公、生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比例控制在30%以内，提高配套服务设施的建设水平。允许同一土地使用权人相邻多宗工业用地适度集中建设生产服务、行政办公、生活服务设施，发挥配套设施的规模效益。允许工业用途与其他产业用地(不包括商品住宅)进行混合供地，其中工业用途建筑面积占比不低于50%。

　　八、支持使用集体经营性建设用地。《若干措施》明确了集体工业用地的供应方式。其中，以出让方式供应的，必须采取招拍挂方式;以租赁方式供应的，可先采取协议方式，有两个以上意向用地者的，再转为招拍挂方式。