经济观察报 记者 杜涛 近日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出三个方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比例稳定。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏斌告诉记者，出台《方案》主要是在减税降费后，地方财政收支平衡压力加大，为了配合解决这些问题，在收入划分上做的调整，主要是解决收支压力问题。而且收入划分本来是深化财税体制改革中的一部分既定内容。《方案》强调，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。

主要内容

2014年，时任财政部部长楼继伟接受新华社采访时表示，进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。

经济观察报记者从一位财税专家处了解到，关于此次中央与地方收入划分，原来想做个大方案，延续地深化财税体制改革，特别是现在事权与支出责任的改革逐步到位的情况下，捋清收入划分和事权匹配，当时考虑了消费税下划，增值税不动，其他税种也在考虑如何进行调整。

上述财税专家告诉记者：“虽然此次增加了留抵退税的内容，但是今年留抵退税进行大动作的可能性不大。”

《方案》提出三方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

一位地方财政局的税政处人士告诉记者，此次动的收入并不是很大，增值税那块，中央的没动，地方的三级之间分一分，这次划给地方的消费税的征收范围是手表、珠宝贵重首饰，收入很小，增量还要上解，几乎不计。

另一位地方财政人士的看法与上述地方财政局的人士看法趋向一致，该地方财政人士表示，收入划分调整对于县级收入没有大的影响，没有从根本上改变分配比例和算法，改变的是方式，比如缓缴等，包括企业的企业的机动性更大一些。对于省一级的财政压力会大一些，是指缓交地方垫付那一块。

但是，值得注意的是，多年未动的消费税改革终于又将启动，而且不是税种内容的改革，而是收入分配和征收环节的调整。

消费税下划地方

2014年，时任财政部部长楼继伟在接受新华社采访时表示，完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。消费税则是完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。

当时对于消费税征收环节的调整，普遍被认为是消费税应该从生产环节转移到消费环节征收。

智方圆税务师事务所主管合伙人王冬生告诉记者，环节后移到批发和零售后，目前的生产环节可能要继续征收消费税，因为生产环节也是直接面向消费者的零售环节，生产和零售已经合二为一了。如果不对生产环节面向消费者的销售额，征收消费税，将导致消费税的流失。如果对生产环节面向消费者的销售额，征收消费税，后移征收环节，没有多少实际意义，另外，如何判定生产企业将产品卖给最终的消费者，将是一个很大的难题，因为即使购货的是个人，也难免个人再倒手给零售企业。“所以消费税征收环节的后移，可能出现一些征管上的难题，还是尽量稳妥些，在对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石试点的基础上，再谨慎地决定是否扩大到其他应税商品。”王冬生对经济观察报表示，他曾经供职于财政部税政司、毕马威等单位，一直专注于税收研究。

此次《方案》提出后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

一位财税人士告诉记者，地方“营改增”之后，一段时间内一直缺主体税种，但是还要完善地方税体系，曾经寄希望于房地产税，但是房地产税没有推出，这种情形下，消费税的下划旨在支持地方财力。其次让消费和地方财力更紧密，促进消费升级。但是要注意的是，消费税是对价高税高的产品征收，征收范围决定不是普遍征收，有可能把地方政府发展吸引力放到相关的产业上。

对于消费税的主要收入是烟草、油等，“油的消费税调整的可能性不大，因为现在油的消费税是通过转移支付，转移到了地方，烟的消费税还没定。”上述财税专家告诉记者，2008年的国发37号文提出新增成品油消费税连同由此相应增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外,其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。也就是说油的消费税上划还是下划，并没有太大的意义。

（来源：经济观察报）